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四川省人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見 川府發〔2015〕44號


來源:省政府辦公廳      發布時間:2017/12/12 9:42:44     點擊率:42

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川府發〔2015〕44號



各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  為貫徹落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》(國發〔2014〕61號),建立慈善事業健康發展長效機制,現結合我省實際提出如下實施意見。  

  一、指導思想和發展目標

  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照“突出扶貧濟困、堅持改革創新、確保公開透明、強化規范管理”的原則,堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作,鼓勵支持與強化監管并重,努力形成與社會救助工作緊密銜接,在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀等方面充分發揮作用的慈善事業新格局。

  (二)發展目標。到2020年,慈善事業體制機制協調順暢,扶持政策基本完善,監管體系健全有效,慈善行為規范有序,慈善活動公開透明,慈善組織和服務覆蓋城鄉,社會捐贈積極踴躍,志愿服務廣泛開展,全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚,慈善事業成為社會救助體系的有力補充,成為全面建成小康社會的重要力量。

  二、主要任務

  (一)引導社會各界投身慈善事業。

  鼓勵社會各界開展慈善活動。鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現實、最緊迫的問題入手,以各類社會救助對象為重點,廣泛開展災害救助、貧困救濟、醫療救助、教育救助、扶老助殘和其他慈善活動。黨政機關、事業單位要發揮帶頭示范作用,廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。工會、共青團、婦聯等人民團體要積極動員社會公眾為慈善事業捐贈資金、物資和提供志愿服務等。全省性社會團體要發揮自身優勢,在規范管理、服務困難群眾等方面作出表率。各類慈善組織要進一步面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動。各類企業要把參與慈善作為履行社會責任的重要方面,在更廣泛領域為社會作出貢獻。支持有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規開展各類慈善活動。鼓勵、支持城鄉社區開展群眾性互助互濟活動。充分發揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用。

  鼓勵開展形式多樣的社會捐助。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式,鼓勵設立慈善信托,積極推進有條件的地方開展試點。倡導社會力量興辦公益性醫療、教育、養老、殘障康復、生態環保、文化體育等方面的機構和設施,為慈善事業提供更多的資金支持和服務載體。民政部門要廣泛設立社會捐助站點,創新發展慈善超市,建設城鄉基層慈善綜合服務平臺。引導社會公眾積極捐贈家庭閑置物品。發揮網絡捐贈技術優勢,方便群眾就近就便開展捐贈。

  (二)培育和規范各類慈善組織。

  鼓勵興辦慈善組織。穩妥推進慈善組織直接登記,逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織,扶持發展城鄉社區服務類慈善組織,推動建立慈善領域聯合型、行業性組織,規范發展網絡慈善等新慈善形態。鼓勵慈善組織差異化、專業化發展,在資金募集、志愿服務、項目實施、技術支持等方面實現資源最優配置。

  切實規范慈善組織管理。慈善組織要建立健全內部治理結構,完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則,加強內部控制和內部審計。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%,其他慈善組織管理成本可參照基金會執行。捐贈協議約定從捐贈財產中列支管理成本的,可按照約定執行。依法依規開展募捐活動,公募基金會、慈善會、紅十字會面向公眾開展募捐活動時應與其宗旨、業務范圍相一致;新聞媒體、企事業單位、個人以及不能面向公眾募捐的慈善組織,以慈善名義開展募捐活動的,必須聯合可以面向公眾募捐的組織進行。報刊、廣播、電視及互聯網信息服務提供者、電信運營商,應依法依規對利用其平臺發起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。完善公益廣告等平臺的管理辦法。慈善組織募得款物應依法按照協議或承諾及時用于相關慈善項目,除不可抗力或經捐贈人同意外,不得以任何理由延誤。未經捐贈人同意,不得擅自更改款物用途。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。

  強化慈善組織信息公開責任。慈善組織應通過政府網站等相關媒體,在公開時限內對依法應公開內容予以發布。信息公開應當真實、準確、完整、及時。對涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協議約定不予公開的信息不得公開,但應當定期接受政府有關部門的監督檢查。慈善組織應向社會公開聯系方式,及時回應捐贈人及利益相關方的詢問,并對其公開信息和答復信息的真實性負責。

  (三)鼓勵和發展各類志愿服務。

  動員社會公眾積極參與志愿服務,構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務體系。鼓勵社會各界成立志愿服務組織。倡導具備專業技能和服務條件的公民注冊成為志愿者。推進志愿者信息平臺建設,實現志愿者線上注冊和志愿服務記錄,推動志愿者星級評定。充分發揮志愿者在生活救助、鄰里相助、支教助學、法律援助、心理撫慰、應急救援、搶險救災等志愿服務活動中的公益性與專業性優勢,重點為老年人、未成年人、殘疾人、失業人員等社會群體提供志愿服務。

  (四)建設慈善信息平臺。

  建立覆蓋全省的慈善信息平臺。民政部門要建立、運行和維護全省性、專業性、開放性慈善信息平臺,依法依規向社會公開我省慈善事業發展規劃、激勵措施、年度統計、獎勵和處罰、購買服務、評估審計、信用認證等相關信息,以及依法應當公開的其他信息。引導依法登記和備案的慈善組織在信息平臺注冊,并通過慈善信息平臺及時向社會公開開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施等信息。

  建立信息與資源共享機制。暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。以低保信息化建設為基礎,加快推進民政與醫療、教育、住房等救助信息的互聯互通。完善民政部門、慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制,實現社會救助信息和慈善資源、社會服務信息的對接、共享和匹配。鼓勵自然人、法人和其他組織向社會救助管理部門和慈善組織提供求助、捐贈和救助信息。社會救助信息和慈善資源信息同時向審計等有關部門開放。

  (五)加強監督管理。

  加強政府監管。嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度,建立健全并落實日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度。民政部門和其他相關部門要依法依規對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進行監管,及時查處和糾正違法違規活動。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優惠和使用公益事業捐贈統一票據等情況進行監督管理。民政部門要委托第三方專業機構每年抽取一定比例的慈善組織進行審計。其他政府部門要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動進行監督管理。

  加強行業自律。充分發揮慈善領域聯合型、行業性組織作用,建立健全行業標準和行為準則,增強行業自我約束、自我管理、自我監督能力。鼓勵第三方專業機構根據民政部門委托,按照民政部門制定的評估規程和評估指標,對慈善組織開展評估。相關政府部門要將評估結果作為政府購買服務、評選表彰的重要依據。

  加強社會監督。建立社會監督受理機制,暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。切實保障捐贈人對捐贈財產使用情況的監督權利。加大新聞媒體對慈善組織、慈善活動的監督力度,充分發揮輿論監督作用。

  建立健全責任追究制度。按照“誰登記、誰管理”原則,對慈善組織違規開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規行為依法進行查處,對慈善組織或其負責人負面信用記錄要予以曝光。按照屬地管轄原則,對其他社會組織和個人以慈善為名組織實施的違反法律法規、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業人員聲譽等其他違法違規行為,依法及時查處。對政府有關部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的,要依法追究責任。

  三、激勵措施

  (一)落實稅收優惠。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策,企業發生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分,可以從其應納稅所得額中扣除。對境外向我國境內依法設立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業的物資,在有關法律及政策規定范圍內享受進口稅收優惠。簡化辦事程序,方便捐贈人辦理有關減免稅手續。

  (二)提供金融服務。積極利用小額貸款等方式,加大對社會公益性機構的信貸支持力度。引導銀行業機構等金融部門對具有借款資質的慈善組織提供信貸支持,滿足慈善組織合理信貸需求。鼓勵銀行業機構根據慈善組織特點,提供“量體裁衣”式金融產品和創新服務。積極拓寬融資渠道,引導金融資本支持慈善事業健康發展。

  (三)加大資金支持。各級人民政府和社會力量可通過實施公益創投等方式,為初創期慈善組織提供資金支持和能力建設服務。要以扶貧濟困為重點,通過項目資助、合同委托、社會招標等方式,加大政府財政資金向慈善組織購買服務力度。

  (四)大力宣傳表彰。加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網,以群眾喜聞樂見的方式,大力宣傳各類慈行善舉和正面典型。鼓勵新聞媒體為慈善組織的活動開展和信息公開提供幫助支持和費用優惠。著力推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村,弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統美德,為慈善事業發展營造良好社會氛圍。

  完善慈善表彰獎勵制度。省政府對為我省慈善事業發展做出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或組織,按照國家有關規定予以表彰獎勵。對慈善事業做出突出貢獻的個人、法人或組織,各級人民政府及其有關部門應當從政策、資金和宣傳等方面提供優先支持和服務。按照國家有關規定建立完善志愿者嘉許和回饋制度。

  (五)強化人才保障。對開設慈善相關專業的高等院校和中等職業學校在招生計劃安排、師資培訓、學生獎勵、就業保障和實踐基地建設等方面予以傾斜支持。提升慈善從業人員整體素質。逐步建立健全以慈善從業人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系,合理確定慈善從業人員工資待遇水平。

  四、保障機制

  (一)加強組織領導。各級人民政府要高度重視和大力發展慈善事業,充分發揮其在參與民生保障、調節收入分配、解決社會問題等方面的重要作用。要將發展慈善事業作為社會建設的重要內容,納入國民經濟和社會發展總體規劃和相關專項規劃。加強慈善與社會救助、社會福利、社會保障等制度的銜接。強化市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府管理慈善工作的職能,充實加強慈善工作力量。建立慈善事業發展聯席會議制度,及時解決慈善事業發展中的突出問題。

  (二)明確部門職責。民政部門作為慈善工作主管部門,要履行促進慈善事業發展、監督管理、行業規范、業務指導等職責。有關部門要按照職能職責和任務分工,加強溝通、密切配合,抓好協調督導,合力推進慈善事業建設。

  (三)加強督促檢查。各地要強化對加快發展慈善事業的督促檢查,確保責任落實、工作落實。省直相關部門要按照本部門職責、重點任務分工及進度要求,細化措施抓好落實。民政部門要會同有關部門加強對本意見執行情況的監督檢查,及時向省政府報告。

  附件:重點任務分工及進度安排表.rar




                                                                              四川省人民政府

2015年8月11日 


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